Република Србија МИНИСТАРСТВО ЗАШТИТЕ ЖИВОТНЕ СРЕДИНЕ Новембар 2025 План инспекцијског надзора инспекције за рибарство за 2026. годину Инспекција за рибарство - План инспекцијског надзора 2026. Страна | 1 1 Правни основ Доношење Плана инспекцијског надзора прописано је чланом 10. Закона о инспекцијском надзору („Сл. гласник РС”, бр. 36/15, 44/18-др.закон и 95/18). План инспекцијског надзора заснива се на утврђеном стању у области инспекцијског надзора и процени ризика. Инспекција је дужна да спроводи план инспекцијског надзора, осим када постоје нарочито оправдане изузетне околности које је у томе спречавају. Инспекција је дужна да сачини стратешки (вишегодишњи) и годишњи план инспекцијског надзора. Годишњи план инспекцијског надзора спроводи се кроз оперативне (полугодишње, тромесечне и месечне) планове инспекцијског надзора. Инспекција доставља Координационој комисији предлог годишњег плана инспекцијског надзора за наредну годину, најкасније до 1. децембра текуће године. По прибављеном мишљењу, односно смерницама и упутствима Координационе комисије, годишњи план инспекцијског надзора се усваја до 31. децембра текуће године. Инспекција објављује план инспекцијског надзора на својој интернет страници. Инспекција за рибарство поступајући по одредбама члана 10. Закона о инспекцијском надзору сачинила је План инспекцијског надзора за 2026. годину. 2 Надлежност поступања Инспекције за рибарство Основни извор националног права у области рибарства у Републици Србији по којима поступа инспекција за рибарство је Закон о заштити и одрживом коришћењу рибљег фонда („Сл.гласник РС”, бр.128/14 и 95/18 - др.закон) и подзаконска аката донета на основу истог и Закона о накнадама за коришћење јавних добара („Сл. гласник РС”, бр. 95/18, 49/19, 86/19 - усклађени дин. изн., 156/20 - усклађени дин. изн., 15/21 - доп.усклађених дин. изн., 15/23 - усклађени дин. изн., 92/23, 120/23 - усклађени дин. изн и 99/24 – усклађени дин. изн). Републичка инспекција за рибарство поступа и у складу са следећим законима: 1) Закон о инспекцијском надзору („Сл. гласник РС”, бр. 36/15, 44/18 - др.закон и 95/18) 2) Закон о општем управном поступку („Сл. гласник РС”, бр. 18/16, 95/18 - аутентично тумачење и 2/23-одлука УС) 3) Закон о државној управи („Сл. гласник РС”, бр. 79/05, 101/07, 95/10, 99/14, 30/18 - др. закон и 47/18) 4) Закон о прекршајима („Сл. гласник РС”, бр. 65/2013, 13/2016, 98/2016, 91/2019 - др. закон, 91/2019 и 112/2022 - одлука УС) 5) Закон о привредним преступима (,,Сл. лист СФРЈ”, бр. 4/77, 36/77 - испр., 14/85, 74/87, 57/89 и 3/90 и ,,Сл. лист СРЈˮ, бр. 27/92, 16/93, 31/93, 41/93, 50/93, 24/94, 28/96 и 64/01 и ,,Сл. гласник РСˮ, бр. 101/05 - др. закон) и 6) Кривични законик („Сл. гласник РС”, бр. 85/05, 88/05, 107/05, 72/09, 111/09, 121/12, 104/13, 108/14, 94/16 и 35/19). Члан 54. Закона о државној управи дефинише да послови инспекцијског надзора могу бити поверени органима Аутономне покрајине, општине, града и града Београда, а чланом 47. истог закона, прописана су општа овлашћења у контроли поверених послова. У складу са чланом 54. став 2. Закона о заштити и одрживом коришћењу рибљег фонда Аутономна покрајина послове из наведеног закона врши као поверене послове. У складу са чланом 12. став 12. Закона о инспекцијском надзору, републичка инспекција за рибарство, врши координацију послова инспекцијског надзора из делокруга рада републичке инспекције поверених аутономној покрајини, применом овлашћења у вршењу надзора над радом прописаних законом којим се уређује државна управа. Инспекција за рибарство - План инспекцијског надзора 2026. Страна | 2 3 Циљеви које инспекција тежи да оствари у планираном периоду Обезбеђивање непосредне и ефикасније примене закона и других прописа у области заштите и одрживог коришћења рибљег фонда кроз: планирање мера и активности превентивног деловања вршењем редовних инспекцијских надзора у складу са процењеним ризицима; превентивне инспекцијске надзоре и службене саветодавне посете ради спречавања настанка могућих штетних последица; планирање мера и активности за спречавање обављања делатности и вршења активности нерегистрованих субјеката; планирање очекиваног обима ванредних инспекцијских надзора у односу на планиране редовне инспекцијске надзоре, свеобухватно сагледавање других елемента од значаја за планирање и вршење инспекцијских надзора, како би се постојећи ограничени људски и материјални ресурси инспекције фокусирали на оне делатности, активности и надзиране субјекте, који представљају највећи ризик по угрожавање рибљег фонда као ресурса, Ефикаснија примена прописа из области заштите и одрживог коришћења рибљег фонда споводиће се утврђеним индикаторима мерљивости и утврђеним циљним вредностима за 2026. годину, и то: - Индикатор 1: Проценат извршених инспекцијских надзора предвиђен годишњим и оперативним планом рада инспекције Циљна вредност у 2026. години је 90% - Индикатор 2: Проценат надзора без утврђених незаконитости Циљна вредност у 2026. години је 90%. Постављене циљне вредности у 2026. години остварују се спровођењем годишњег и оперативног плана рада инспекције као и: унапређењем мера ради уједначавања праксе инспекцијског надзора; преиспитивањем контролних листи (ажурирањем постојећих и израдом нових); унапређењем сарадње са правосудним органима, Министарством унутрашњих послова, Заштитником грађана, Повереником за информације од јавног значаја и другим органима, као и унапређењем компетенција кроз специјализоване обуке инспектора. 4 Учесталост и обухват вршења инспекцијског надзора по областима и сваком од степена ризика Годишњи план инспекцијског надзора Инспекције за рибарство припремљен је на основу процењеног ризика за сваког предузетника и корисника рибарског подручја. Такође, као приоритетни објекти за инспекцијски надзор означени су нови предузетници. За све кориснике рибарских подручја који се налазе у критичном ризику, планирано је 6 редовних надзора, 2 ванредна и 3 саветодавне посете на годишњем нивоу. За кориснике рибарских подручја који су у средњем ризику, планирано је 5 редовних надзора, 1 ванредни и 2 саветодавне посете, док је за субјекте контроле у незнатном ризику планирано 4 редовних надзора, 1 ванредни и 1 саветодавна посета. На основу процене ризика планирано је да се код предузетника који су у незнатном ризику редован инспекцијски надзор изврши 1 у две године, за оне у средњем ризику планиран је 1 редовни инспекцијски надзор годишње, а за оне који су у критичном ризику планирана су 2 редовна и 1 ванредни инспекцијски надзор. 5 Преглед надзираних субјеката код којих ће се вршити инспекцијски надзор, односно делатности или активности које ће се надзирати Преглед постојећих корисника рибарских подручја са процењеним ризиком: 1) ЈП ,,Србијашуме” Београд - РП ,,Дунав” - незнатан ризик 2) ЈП ,,Србијашуме” Београд - РП ,,Млаваˮ - незнатан ризик Инспекција за рибарство - План инспекцијског надзора 2026. Страна | 3 3) ЈП ,,Србијашуме” Београд - РП ,,Београдˮ - незнатан ризик 4) ПД ,,Balkan Eco Team” - РП ,,Велика Морава 1” - незнатан ризик 5) Д.о.о. ,,Асоцијација Ветерница Власина” Лесковац - РП ,,Јужна морава 1” - незнатан ризик 6) Д.о.о. ,,Јужна морава два” Ниш - РП ,,Јужна Морава 2” - незнатан ризик 7) ,,Расина плус” д.о.о. Крушевац - РП ,,Расина” - незнатан ризик 8) ,,Плус Спортˮ д.о.о. - Адрани - део РП ,,Ибар” - незнатан ризик 9) ,,Плус Спортˮ д.о.о. - Адрани - део РП ,,Ибар” - незнатан ризик 10) ПД ,,Balkan Eco Team” Пријепоље - РП ,,Западна Мораваˮ - незнатан ризик 11) Д.о.о. ,,Cassini fishing” Ариље - РП ,,Колубара” - незнатан ризик 12) ЗР ,,Тимочка крајинаˮ Зајечар - РП ,,Тимок” - незнатан ризик 13) Д.о.о. ,,Cassini fishing” Ариље - РП ,,Сава” - незнатан ризик 14) Д.о.о. ,,River`s Protect” Параћин - РП ,,Велика Морава 2” - незнатан ризик Преглед постојећих корисника рибарских подручја у заштићеним подручјима са процењним ризиком: 15) ЈП НП ,,Ђердап” Доњи Милановац - РП ,,Национални парк Ђердап” - незнатан ризик 16) ЈП ,,Србијашумеˮ Београд - РП ПИО ,,Лептерија Сокоградˮ - незнатан ризик 17) Д.о.о. ,,Резерват Увацˮ Нова Варош - РП ,,Резерват Увацˮ - незнатан ризик 18) ЈКП ,,Зеленило Београдˮ- РП ,,Велико ратно острвоˮ - незнатан ризик 19) ЈУ ,,Туристичка организација Чачкаˮ Чачак - РП ,,Овчарско-Кабларска клисураˮ - незнатан ризик 20) ЈП НП ,,Копаоникˮ - РП ,,Копаоникˮ - незнатан ризик 21) ЈП ,,Србија шумеˮ - РП ПП ,,Голијаˮ - незнатан ризик 22) ЈП ,,Туристичка организација општине Сурдулица” - РП ,,Власина” - незнатан ризик 23) Православна Епархија врањска Врање - РП „Долина Пчињеˮ - незнатан ризик 24) ЈП ,,Србијашуме” Београд - РП ,,Стара Планина” - незнатан ризик 25) JП ,,Србијашуме” Београд - РП ,,Сићевачка клисура” - незнатан ризик 26) ЈП НП ,,Тара” - РП ,,Тара” - незнатан ризик 27) Еколошко друштво ,,Градац” - РП ,,Клисура реке Градацˮ незнатан ризик 28) ЈП ,,Србијашумеˮ Београд - РП ,,Јермаˮ - незнатан ризик 29) ЈП ,,Србијашумеˮ Београд - РП ПП ,,Раданˮ - незнатан ризик 30) ЈП ,,Србијашумеˮ Београд - РП ,,Златибор” - незнатан ризик 31) ,,Православна епархија врањска” Врање - РП Споменик природе ,,Вражји камен - Просечник ˮ- незнатан ризик 32) ЈП ''Србијашуме'' Београд – РП ''Мојстирско-Драшке планине''-критичан ризик 33) ЈП ''Србијашуме'' Београд – РП ''Велики Јастребац''-критичан ризик Списак предузетника, као субјеката контроле, се из године у годину мења. На основу евиденције о издатим дозволама за привредни риболов, они предузетници који су по први пут регистровани за обављање ове делатност биће у критичном ризику. Списак физичких лица који врше рекреативни риболов је променљив сваке године, није могуће извршити процену ризика али с обзиром на дозвољени дневни излов рибе, на бројност лица која се баве овом активношћу (око 56.000 риболоваца) и на вероватноћу настанка штетних последица вршиће се инспекцијски надзори. Поред наведених субјеката инспекцијског надзора, вршиће се и контроле по дозволама министарства (селективни риболов, електрориболов и риболов у научно-истраживачке сврхе). 6 Територијално подручје на коме ће се вршити инспекцијски надзор Инспекција за рибарство је надлежна за вршење инспекцијског надзора над спровођењем мера заштите и одрживог коришћења рибљег фонда на целој територији Републике Србије изузев у Инспекција за рибарство - План инспекцијског надзора 2026. Страна | 4 деловима и областима које су поверене Аутономној покрајини, где инспекцијски надзор над извршавањем поверених послова врши Аутономна покрајина. У складу са чланом 12. став 12. Закона о инспекцијском надзору, републичка инспекција за рибарство, врши координацију послова инспекцијског надзора из делокруга републичке инспекције поверених аутономној покрајини, а у вези са чланом 47. Закона о државној управи. 7 Процењени ризик за надзиране субјекте, односно делатности или активности које ће се надзирати или територијално подручје и другу територијалну и сличну целину, објекат и групе објеката За област рибарства развијен је алат за одређивање процене ризика који се користи приликом прављења плана инспекцијских надзора и одређивања приоритета контроле. Процена ризика је базирана на одговарајућим критеријумима применом којих се врши процена вероватноће настанка штетних последица при раду надзираног субјекта и вероватне тежине тих последица и добијања одређеног степена ризика. У поступку за одређивање процене ризика користе се контролне листе које су доступне на интернет страници: www.ekologija.gov.rs На основу извршене процене ризика у складу са Правилником о посебним елементима процене ризика, учесталости вршења инспекцијског надзора на основу процене ризика и посебним елементима плана инспекцијског надзора у области заштите и одрживог коришћења рибљег фонда („Сл. гласник РС”, број 45/18), сачињен је План инспекцијског надзора инспекције за рибарство за 2026. годину, који ће се спроводити кроз оперативни план. У складу са проценом ризика корисника рибарског подручја и оперативним планом инспекцијског надзора предвиђено је да од укупног броја надзора у 2026. години, 70% буде редовних инспекцијских надзора и 30 % очекиваних ванредних инспекцијских надзора у случају већег угинућа риба, по представкама грађана или по захтеву субјеката контроле. Од укупно броја редовних инспекцијских надзора предвиђено је да 50% инспекцијких надзора буду из области Закона о накнадама за коришћење јавних добара, а 50% из области коју прописује Закон о заштити и одрживом коришћењу рибљег фонда. Поред редовних и ванредних инспекцијских надзора у 2026. години планиране су и акције у којима ће учествовати сви инспектори и вршити контролу обављања привредног и рекреативног риболова на рибарским подручјима. Поред тога планирана је и заједничка акција са покрајинским инспекторима за заштиту животне средине која би се односила на контролу привредног и рекреативног риболова на рибарским подручјима, а нарочито у периоду ловостаја. Листа приоритетних активности инспекције за рибарство у 2026. години приказана је у Табели 1. овог Плана. 8 Период у коме ће се вршити инспекцијски надзор Инспекција за рибарство вршиће инспекцијске надзоре током календарске 2026. године, код корисника рибарског подручја. Инспекцијски надзори су планирани у радно време надзираних субјекта. Због специфичности у области рибарства, инспекцијски надзори везани за промет рибе и обављање привредног и рекреативног риболова, повремено ће се вршити и викендом, као и у хитним случајевима када се отклања непосредна опасност по живот и здравље људи, имовину веће вредности, животну средину или биљни или животињски свет. Такође, поменуте контроле вршиће се и током целе године, а најинтезивније у периоду привремених забрана излова појединих врста рибе и у летњем периоду, када је и највећи притисак на риболовне воде. Контроле промета рибе инспектори за рибарство појачано ће вршити почетком и крајем године, а по потреби и чешће. Инспекција за рибарство - План инспекцијског надзора 2026. Страна | 5 9 Информације о облицима инспекцијског надзора који ће се вршити Инспектори за рибарство вршиће теренске и канцеларијске инспекцијске надзоре. Теренски инспекцијски надзори ће се вршити изван службених просторија инспекције, на лицу места, увидом у пословну документацију надзираног субјекта и контролом локације надзираног субјекта, а канцеларијски надзори у службеним просторијама инспекције, увидом у акте, податке и достављену документацију надзираног субјекта, од значаја за инспекцијски надзор. Врста и облик надзора зависиће од конкретне ситуације и сложености предмета, на основу процене поступајућег инспектора. Редовни инспекцијски надзори су планирани у циљу контроле спровођења законских прописа и заштитних мера. Ванредан инспекцијски надзор врши се: у случајевима предузимања хитних мера ради спречавања или отклањања непосредне опасности по живот или здравље људи, имовину, привреду, животну средину, биљни или животињски свет; после доношења годишњег плана инспекцијског надзора процени да је ризик висок или критичан или промене околности; када надзор захтева надзирани субјекат, као и поступање по представци правног или физичког лица. Ванредан инспекцијски надзор вршиће се по захтеву надзираног субјекта и може бити утврђујући, који се врши када је потребно утврдити испуњеност прописаних услова након чијег испуњења надзирани субјекат стиче право за почетак рада или обављања делатности, вршења активности или остваривање одређеног права, у складу са посебним законом, или потврђујући, који се врши када надзирани субјекат поднесе захтев да се потврди законитост и безбедност поступања у вршењу одређеног права или извршењу одређене обавезе, односно у његовом пословању. Контролни инспекцијски надзор вршиће се ради утврђивања извршења мера које су предложене или наложене надзираном субјекту у оквиру редовног или ванредног инспекцијског надзора. Допунски инспекцијски надзор вршиће се по службеној дужности или поводом захтева надзираног субјекта, ради утврђивања чињеница које су од значаја за инспекцијски надзор, а које нису утврђене у редовном, ванредном, мешовитом или контролном инспекцијском надзору, с тим да се може извршити само један допунски инспекцијски надзор, у року који не може бити дужи од 30 дана од окончања редовног, ванредног или контролног инспекцијског надзора. Мешовити инспекцијски надзор врши се истовремено као редован и ванредан надзор код истог надзираног субјекта, када се предмет редовног и ванредног инспекцијског надзора делимично или у целости поклапају или су повезани. 10 Подаци о ресурсима инспекције за рибарство који ће бити опредељени за вршење инспекцијског надзора Према важећем Правилнику о унутрашњем уређењу и систематизацији радних места у Министарству заштите животне средине, у Сектору за надзор и превентивно деловање у животној средини систематизовано је 7 радних места на пословима републичког инспектора за рибарство. У Одсеку за рибарство запослено је укупно 6 државних службеника (5 инспектора и шеф Одсека) од којих је двоје запослених у седишту Министарства, док су 4 републичка инспектора распоређена у Граду Нови Сад, Велико Градиште, Кладово и Врање. Инспекција за рибарство располаже са 6 службених моторних возила која су стара више од 15 година (и пређеним километражама од неколико стотина хиљада километара), ИТ опремом за вршење инспекцијских надзора на целој територији Републике Србије, картицама за мобилне телефоне, као и интернет комуникацију. Инспекција за рибарство - План инспекцијског надзора 2026. Страна | 6 11 Планиране мере и активности превентивног деловања инспекције Једна од активности инспекције за рибарство у току 2026. године биће превентивно деловање и вршење службених саветодавних посета. Инспекција ће вршити превентивно деловање и давати стручну и саветодавну подршку, на захтев надзираног субјекта у складу са чланом 13. Закона о инспекцијском надзору у свим областима везаним за заштиту и одрживо коришћење рибљег фонда. 12 Планиране мере и активности за спречавање обављања делатности и вршења активности нерегистрованих субјеката Инспекције за рибарство током 2026. године планира и контролу нерегистрованих субјеката. Ови инспекцијски надзори вршиће се у складу са чланом 33. Закона о инспекцијском надзору, и односе се на привредне субјекте за које инспекција утврди да нису: • уписани у основни регистар Агенције за привредне регистре. • уписани у посебан регистар Министарства заштите животне средине • прибавили дозволу за обављање делатности или вршење активности у складу са Законом о заштити и одрживом коришћењу рибљег фонда. 13 Очекивани обим ванредних инспекцијских надзора у периоду у коме ће се вршити редован инспекцијски надзор са образложењем Инспектори за рибарство ће у 2026. години поред редовних инспекцијских надзора обављати и ванредне инспекцијске надзоре. На основу искустава из претходних година, од укупног броја надзора може се очекивати 30% ванредних инспекцијских надзора. 14 Други елементи од значаја за планирање и вршење инспекцијског надзора Обзиром да су постојећи капацитети инспекције за рибарство недовољни, као и да ће у априлу 2026. године због одласка у пензију, у Одсеку ће бити запослено 5 државних службеника. за успешно остварење предметног плана и извршење планираних активности, неопходно је повећати капацитет инспекције за рибарство запошљавањем нових инспектора одговарајуће стручне спреме. Инспекција за рибарство користи евиденције о инспекцијском надзору и податаке о инспекцијском надзору у оквиру јединственог функционалног софтверског решења е-инспектор сагласно одредбама члана 43. Закона о инспекцијском надзору. Неопходна је набавка нових возила, информатичке и телекомуникационе опреме. Инспекција за рибарство - План инспекцијског надзора 2026. Страна | 7 Табела 1 - ПЛАН ИНСПЕКЦИЈСКОГ НАДЗОРА И АКТИВНОСТИ ИНСПЕКЦИЈЕ ЗА РИБАРСТВО 2026. I КВАРТАЛ II КВАРТАЛ III КВАРТАЛ IV КВАРТАЛ Инспекцијски надзор спровођења програма корисника рибарских подручја Стручне и саветодавне посете Контрола рада рибочуварске службе корисника рибарских подручја на терену Контрола промета рибе Контрола промета рибе Контрола рекреативног риболова на рибарском подручју Контрола привредних рибара на терену Акција - контрола привредног и рекреативног риболова на рибарском подручју уз учешће свих инспектора (уз услов да временски услови буду погодни за извршење планираних активности) Квартална контрола уплата накнаде за коришћење рибарског подручја Квартална контрола средстава потребних за спровођење програма управљања рибарским подручјем, начин обезбеђивања и коришћења тих средстава Контрола корисника рибарских подручја у заштићеним подручјима Инспекцијски надзори по решењима, дозволама, сагласностима из области заштите и одрживог коришћења рибљег фонда Ванредни инспекцијски надзор у случају већег угинућа риба на риболовним водама Ванредни инспекцијски надзори који се врше по захтеву надзираног субјекта као утврђујући у складу са посебним законом и као потврђујући Ванредни инспекцијски надзори који се врше по захтеву правног или физичког лица или са циљем предузимања хитних мера када је процењен ризик висок или критичан Контролни и допунски инспекцијски надзори Превентивно деловање инспектора кроз превентивне инспекцијске надзоре Сарадња са истражним и правосудним органима Евиденције о поднетим пријавама за привредни преступ, прекршајним и кривичним пријавама Евиденције о одлукама надлежних судских органа Припрема и израда месечног и Годишњег извештаја о раду Учествовање инспектора у едукацијама (тренинзи, семинари, радионице, студијска путовања). Инспекција за рибарство - План инспекцијског надзора 2026. Страна | 8 Табела 2: Предлог заједничких и координисаних акција инспекције за рибарство са другим инспекцијским органима у 2026. Р.БР. ПРЕДМЕТ ЗАЈЕДНИЧКЕ И КООРДИНИСАНЕ АКЦИЈЕ УЧЕСНИЦИ 2026. година јан феб мар апр мај јун јул авг сеп окт нов дец 1. Контрола обављања привредног и рекреативног риболова на рибарским подручјима у периоду ловостаја (Заједничка акција) 1. Републичка инспекција за рибарство 2. Покрајинска инспекција за заштиту животне средине